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红河州民宗系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)
来源:本站原创  作者:政策法规科  发布时间:2017-5-2 17:01:19  点击率:560

   为切实做好十三五期间我州民族宗教系统法治宣传教育工作,现根据《云南省民族宗教委关于印发〈全省民族宗教系统法治宣传教育第七个五年规划2016—2020年)〉的通知》(云民宗发〔2016178号)和《红河州关于在全州公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(红法〔201639号)的相关要求,结合中央、省委、州委民族工作会议和全国、全省、全州宗教工作会议精神,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、州全会有关精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着眼边疆、民族两大特色,围绕加快法治红河建设战略目标,认真贯彻落实中央、省委、州委民族宗教工作会议精神,全面增强民族宗教事务部门法治意识,不断提高民族宗教事务治理法治化水平,切实维护我州民族团结、宗教和谐的良好局面,为谱写中国梦?红河路宏伟篇章、实现与全国全省同步全面建成小康社会营造良好法治环境,为法治红河建设贡献力量。

(二)工作目标

在州委、州政府的领导和省民族宗教委的指导下,通过实施第七个五年法治宣传教育规划,进一步健全我州民族宗教系统法治宣传教育工作机制,提高全社会对民族宗教政策及法律法规的认知度,提高民族宗教部门干部的法律素质和法治理念,提升民族宗教部门依法行政的能力和水平,促进少数民族地区法治宣传教育与精神文明建设融合推进,法治文化繁荣发展,从而增强各民族群众和信教群众遵守法律、依法维权的法律意识和法治观念,形成自觉学法、遵法、守法、用法的良好氛围。

(三)工作原则

——坚持围绕中心,服务大局。围绕融入滇中、联动南北、开放发展三大战略和六大跨越的目标要求,突出服务于民族团结进步示范州、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,为我州十三五时期经济和社会健康稳步发展营造良好法治氛围。

——坚持依靠群众,服务群众。坚持以满足各族群众、信教群众的现实法律需求,用喜闻乐见、易于接受的方式开展法制宣传教育,把法治宣传教育的过程变成做群众工作的过程,在法治宣传中服务各族群众和信教群众,促进法治宣传教育整体协调均衡发展。

——坚持学用结合,学以致用。坚持法治宣传教育融入民族宗教事务依法治理的工作实践,不断完善民族宗教法治建设,不断推动民族宗教事务治理法治化水平,提高各族群众和信教群众的法治素养,引导各族群众和信教群众积极参与法治实践活动,在法治实践中接受法治熏陶,提升法治素养,实现民族宗教工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

——坚持分类指导,突出重点。区分不同县市、不同民族、不同宗教、不同区域和不同对象的实际和特点分类施教,确定法治宣传教育重点内容,制定工作计划,采取形式多样的宣传教育方式,增强工作的针对性和灵活性。

——坚持创新驱动,提质增效。主动适应新形势,适应经济发展新常态,把握民族宗教领域开展法治宣传教育的特点和规律,不断探索我州民族宗教法治宣传教育改革创新,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法提质增效。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义发展道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,提出的新要求,准确把握法治宣传教育的目标任务方向,紧密结合全州十三五发展规划,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使各民族群众和信教群众了解和掌握全面推进依法治国的重大意义,更好地发挥法治的引领和规范作用,进一步提高法治宣传教育效果。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全州民族宗教系统普遍开展宪法学习教育活动,大力弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法法律至上、依宪治国、依宪执政等理念,宣传宪法宣誓等制度,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和公民的基本权利、义务等宪法基本内容。认真组织开展“12?4”国家宪法日、红河州法治宣传周、民族团结宗教和顺宣传月等宣传活动,通过开展宪法主题宣传活动、举办宪法专题讲座、组织宪法知识竞赛等形式,使宪法家喻户晓、深入人心,提高民族宗教干部的宪法意识,教育引导少数民族群众、宗教界人士和信教群众增强宪法观念,主动运用宪法,自觉维护宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传刑法、民法等国家基本法,着力提高少数民族群众、信教群众的法律意识和法治观念。大力宣传保障少数民族公民基本权利特别是保障老人、妇女、儿童和残疾人权益的法律法规,宣传教育、就业、医疗卫生、食品药品安全、扶贫、慈善、社会保障等与各族人民群众生产生活密切相关的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进保障和改善民生。配合有关部门大力宣传国家安全、保密和公共安全领域的法律法规,宣传国防和军队建设、反恐怖、反邪教、禁毒、防艾、缉枪治爆、道路交通和消防等相关法律法规,宣传加强边境管理、维护边疆稳定方面的法律法规,宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,加大《中华人民共和国民族区域自治法》、《云南省红河哈尼族彝族自治州自治条例》、《中华人民共和国宗教管理条例》和各单行条例、地方性法规的学习、宣传和贯彻力度,提高全民国家意识、安全意识和预防能力,促进全州民族团结、宗教和顺、经济发展和社会繁荣稳定。教育引导少数民族、宗教界人士和信教群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传《中国共产党党章》,引导民族宗教部门全体党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党统一战线工作条例(实行)》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,切实增强民族宗教干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要求党员争做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)深入学习宣传民族宗教政策法律法规。坚持用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治,多渠道、多层次、大范围宣传《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国宗教事务条例》、《中国公民民族成份登记管理办法》、《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》、《云南省城市民族工作条例》、《云南省民族乡工作条例》、《云南省少数民族语言文字工作条例》、《云南省宗教事务规定》、《红河哈尼族彝族自治州条例》、《红河州清真食品管理办法》等法律法规,使民族宗教政策及法律法规为民族宗教工作的干部、少数民族群众、宗教界人士和信教群众所掌握、所遵循、所运用。

(六)深入学习贯彻民族宗教工作有关会议精神。中央、省委、州委民族工作会议精神和全国、全省、全州宗教工作会议精神在民族宗教工作中具有承前启后、继往开来的重要意义。全州民宗系统要学习宣传、贯彻好这些会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,要深刻领会其中关于民族宗教问题的新思想新观点新要求,把思想和行动统一到会议精神上来,用法律规范政府管理民族宗教事务,用法律调节涉及民族宗教各种关系,善于用法治方式和手段管理民族宗教事务,处理涉及民族、宗教因素的问题,确保中央、省委、州委精神和要求落到实处。

(七)深入学习宣传依法行政的相关法律。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动在国家机关工作人员、新闻媒体从业人员、服务窗口工作人员加强对民族宗教政策法规的学习教育,提高政府工作人员特别是基层工作人员依法决策、依法行政、依法管理民族宗教工作的能力。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导少数民族群众、宗教界人士和信教群众依法表达诉求,依法维护权利。大力宣传宪法至上,法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念和法律原则,让少数民族群众、宗教界人士和信教群众从内心真正拥护和信仰法律,自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

(八)大力推进法治与德治融合发展。坚持法治与德治相结合,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用;以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。将法治宣传教育纳入精神文明创建工作内容,推动法治宣传教育与精神文明建设融合发展。充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的积极作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。将法治宣传教育与开展社会主义核心价值观教育活动相融合,大力弘扬中华民族传统美德,引导民族宗教工作干部、少数民族群众、宗教界人士和信教群众遵循社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,用法律的权威增强公民培育和践行社会主义核心价值观的自觉性,为全面推进依法治州贡献力量。

三、重点对象和要求

民族宗教系统的法治宣传教育的对象是:民族宗教工作部门领导干部,基层民族工作骨干,少数民族群众,宗教团体负责人及工作人员,宗教教职人员,宗教活动场所管理和组织人员,宗教学校师生及广大信教群众。

(一)大力推进民族宗教工作干部带头学法用法。坚持民族宗教系统干部职工带头学法、模范守法,严格执法作为树立法治意识的关键。把法治宣传教育纳入民族宗教工作干部教育培训总体规划和年度计划,定期组织执法人员进行专题培训,完善法治宣传教育培训制度。把依法治国重要论述、宪法法律、党章和党内法规列入民族宗教部门理论中心组学习内容,把推动民族宗教政策法规列入党校、行政学院、少数民族干部培训班的必修课。建立完善民族宗教干部法律知识考试、学法用法制度,建立健全学法用法档案,把学法用法结果作为衡量干部德才的重要标准。在年度考核述职中加入述法内容,把学法用法结果作为考察干部的重要内容,提高民族宗教部门干部职工学法用法效果。加强党章和党内法规学习教育,引导党员干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩。

(二)大力推进边民、少数民族地区的法治宣传教育。进一步深化法律六进”“法治走边关活动,通过推动与接边国家建立更高层级的双边普法协作机制,组织开展系列主题宣传活动,切实加强对边民、少数民族的法治宣传教育。深入推广双语普法”“普法边疆行等民族地区、边疆地区普法经验做法,探索运用五用工作法(即用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治)开展法治宣传,加强少数民族地区的法治宣传教育,提高边疆、民族地区法治宣传教育能力。采取与相关部门、乡镇联动方式,定期不定期组织开展本地外出少数民族流动人口行前法治培训,认真贯彻省民族宗教委、省司法厅《关于进一步加强少数民族法律援助工作的意见》,加强外出流动少数民族人口常用、实用法律法规及城市管理、工商管理规定的培训。依托社区平台,着力加强对少数民族流动人口的法律援助,法治教育,法律培训,在学校、各民族青少年中深入开展法治宣传教育和民族团结宣传教育,增强他们对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

(三)加强宗教教职人员及信教群众的法治宣传教育。加强宗教工作三支队伍培训,建立完善宗教教职人员学法用法制度,推动法律进团体、进场所、进院校,普及到广大信教群众,引导宗教界正确认识和处理国法与教规之间的关系,自觉维护宪法权威,自觉在法律允许范围内开展活动,自觉抵制利用宗教进行非法违法活动,依法维护自身合法权益。注重从宗教教职人员中选拔培养普法骨干,在宗教学校、教职人员培训中增加法治课程,积极引导和推动宗教教职人员向信教群众开展法治宣传,定期开展宗教界人士政策法规培训,重大政策法律出台,及时向宗教界人士宣传。注重以案释法等方式向宗教人士、信教群众进行法治宣传,支持宗教场所加强思想政治教育工作,把法治教育列入宗教活动内容,开设法律基础、宗教政策法规、爱国主义教育等课程,不断提升宗教教职人员及信教群众的法律意识。

四、工作措施和保障

(一)进一步健全法治宣传教育运行机制。各县市民宗部门、委机关各科室要把法治宣传教育工作纳入本单位工作目标、党风廉政建设、综治维稳和精神文明建设考核的重要内容。要成立普法工作领导小组,主要负责人任组长,切实加强对普法工作的领导,有序推进七五普法工作。要充实法制宣传教育工作人员,发挥宗教团体、各级民族学会的作用和积极性,共同做好法治宣传教育工作。

(二)进一步落实普法责任制。建立法治宣传教育主体责任制度,各县市民宗局对法治宣传教育工作负全面领导责任,县市民宗局局长为第一责任人。积极贯彻落实《红河州国家机关谁执法谁普法责任制》,建立谁主管谁普法谁执法谁普法责任清单制度,完善考核评价方式,以县市民宗局开展的宣传普及为重点,对机关内部做好单位工作人员的日常宣传教育,进一步夯实法治宣传的组织网络,在民族工作、宗教管理过程中加强服务对象的法治宣传教育。

(三)建立考核评价体系。州民宗委将建立健全法治宣传教育工作考评标准和指标体系,完善考核办法机制,建立平时考核、年度考核、专项考核与检查验收相结合的考核评价机制,对七五普法中期检查和总结验收,配合司法部门做好表彰先进、推广典型等工作。

(四)适当增加法治宣传教育经费保障。各县市民宗局要根据实际情况统筹安排法治宣传教育工作专项经费,适当增加经费并列入年度预算,保证法制宣传教育工作正常开展。

(五)进一步推进法治宣传教育工作创新。继续深入开展民族宗教政策法规学习月活动,把参与人员范围扩大到部门民族宗教干部、基层民族工作骨干、少数民族群众、宗教管理人员和信教群众,活动时间为每年6月和11月,活动主题届时以上级民族宗教、司法部门确定。要进一步拓宽普法宣传渠道,创新方式方法,通过在单位门户网站开设七五普法专栏,利用音频、图片、视频、动漫等对民族宗教法律法规进行解读阐释,与其它部门沟通联络,实现法治宣传教育资源共享,积极搭建覆盖机关、乡村、社区、学校、企业、宗教活动场所的学法用法网络平台。向边疆、民族贫困地区、社区、宗教场所开展送法律送书活动,充分利用当地重大节庆、民族传统节日契机等开展法治文化活动,不断加大边境、边民、少数民族聚居区、宗教场所法治宣传教育基础设施建设力度,开设好普法专栏、专刊,积极与新闻媒体合作,利用新闻媒体在普法中的优势,把新闻媒体建设成法治宣传教育的重要平台,为民族宗教干部、少数民族群众、宗教人士和信教群众提供更多、更便捷的学法用法渠道。

五、工作步骤

第七个法治宣传教育规划,从2016年开始实施,至2020年结束,分3个阶段进行。

(一)宣传发动。2016年上半年。各县市民宗局、委机关具体负责科室要结合各自实际,认真制定五年工作规划,单位制定的七五普法规划或工作方案,印发县市民宗局、州民研所、委机关实施,州民宗委实施规划报省民族宗教委、州法治宣传教育主管单位备案。县市民宗局法治宣传教育规划、工作实施方案,每年开展政策法规宣传工作情况需报州民宗委备案。

(二)组织实施。2016年下半年至2020年上半年。各县市民宗局根据要求制定本单位年度工作计划、组织开展主题活动,有计划有步骤地推进规划的贯彻落实。各县市民宗局、委内各科室根据承担的职责任务,制定年度工作方案或工作计划,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。

(三)检查验收。2020年上半年。各县市民宗局、委机关各科室对七五普法规划的贯彻实施情况进行自检自查,并向州民宗委报告。


红河州民族宗教事务委员会

  2017年3月14

 

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